矿山生产安全事故报告和调查处理办法

（征求意见稿）

第一章  总则

第一条  【目的依据】为了规范矿山生产安全事故报告和调查处理，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《煤矿安全监察条例》等法律法规，制定本办法。

第二条  【适用范围】矿山生产安全事故的报告和调查处理，适用本办法。

第三条  【事故定义】本办法所称矿山生产安全事故（以下简称事故），是指各类矿山（包括井口以下区域、露天矿场、工业广场内与矿山生产直接相关的地面生产系统、矿山企业附属的尾矿库、排土场、洗选厂、矸石山等设施，不包括石油天然气企业）在生产经营活动中，发生的造成人身伤亡或直接经济损失的生产安全事故。

第二章 事故等级认定 煤矿广播音箱、皮带保护装置

第四条  【事故分级】根据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，矿山事故分为以下等级：

（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的事故。

本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

第五条  【伤亡认定】事故中的死亡人员依据公安机关或者县级以上具有资质的医疗机构出具的证明材料进行确定，重伤人员依据具有资质的医疗机构出具的证明材料进行确定。对工作岗位上涉嫌因病死亡人员认定的，与事故矿山企业有所属关系的医疗机构应当回避。煤矿广播音箱、皮带保护装置

第六条  【直接经济损失认定】事故发生单位应当及时统计直接经济损失，计算结果应当注明统计截至日期。

事故造成的直接经济损失包括：

（一）人身伤亡后所支出的费用，含医疗费用（含护理费用），丧葬及抚恤费用，补助及救济费用，歇工工资；

（二）善后处理费用，含处理事故的事务性费用，现场抢救费用，清理现场费用，事故赔偿费用；

（三）财产损失价值，含固定资产损失价值，流动资产损失价值。

事故发生单位为省属以下矿山企业的，其直接经济损失经企业上级政府主管部门（单位）审核后书面报事故调查组；事故发生单位为省属以上（含省属）矿山企业的，其直接经济损失经矿山企业或者矿山企业上级政府主管部门审核后书面报事故调查组。

事故发生单位无法统计善后处理等方面费用的，由组织或参与事故救援、赔偿等工作的地方人民政府负责统计直接经济损失。

第七条  【事故等级认定】按照死亡人数、重伤人数（含急性工业中毒，下同）、直接经济损失三者中最高级别确定事故等级。以重伤人数确定事故等级的，应当同时统计重伤人数和死亡人数。

自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当按照变化后的伤亡人数重新确定事故等级。

因事故造成的失踪人员，自事故发生之日起30日后，按照死亡人员进行统计，并重新确定事故等级。

事故抢险救援时间超过30日的，应当在抢险救援结束后7日内重新核定事故伤亡人数或者直接经济损失。重新核定的事故伤亡人数或者直接经济损失与原报告不一致的，按照变化后的伤亡人数和直接经济损失确定事故等级。

第三章 事故报告

第八条  【企业报告】矿山发生事故（包括涉险事故）后，事故现场有关人员应当立即报告矿山负责人；矿山负责人接到报告后，应当于1小时内报告事故发生地县级以上人民政府矿山安全监管部门和国家矿山安全监察局省级局驻区域监察执法处。

发生较大及以上等级事故的，可直接向省级人民政府矿山安全监管部门和国家矿山安全监察局省级局报告。

第九条  【部门报告】县级以上地方人民政府矿山安全监管部门接到事故报告后应当按规定逐级上报。其中，接到较大及以上等级事故报告后，应当于1小时内报告省级人民政府矿山安全监管部门和国家矿山安全监察局省级局。接到重大及以上等级事故报告的，在报告省级人民政府矿山安全监管部门和国家矿山安全监察局省级局的同时，可以立即报告国家矿山安全监察局值班室。

省级人民政府矿山安全监管部门和国家矿山安全监察局省级局接到重大及以上等级事故报告后，应当于1小时内报告国家矿山安全监察局值班室。

国家矿山安全监察局省级局应当于48小时内在矿山安全生产综合信息系统事故调查子系统中填报事故信息。

第十条  【报告内容】报告事故应当包括下列内容：

（一）事故发生单位概况（单位全称、所有制形式和隶属关系、生产能力、生产状态、证照情况等）；

（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

（三）事故类别。煤矿事故类别分为顶板、冲击地压、瓦斯、煤尘、机电、运输、爆破、水害、火灾、其他等。非煤矿山事故类别分为物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、爆破、火药爆炸、中毒和窒息、溃坝、其他等；煤矿广播音箱、皮带保护装置

（四）事故的简要经过，入井人数、安全升井人数等；

（五）事故已经造成伤亡人数、涉险人数、失踪人数；

（六）已经采取的措施；

（七）其他应当报告的情况。

第十一条  【补报续报】初次报告由于情况不明暂未报告的内容，应当在调查清楚后及时续报。

事故报告后，出现新情况的，负责事故报告的单位应当及时补报或者续报。

事故伤亡人数发生变化的，负责事故报告的单位应当在事故伤亡人数发生变化后的24小时内及时补报或者续报。

第十二条  【报告要求】事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人不得瞒报、谎报或者迟报。

第十三条  【自然灾害、盗采或死因不明事故的报告处理】矿山企业发生可能因自然灾害、盗采等引发的矿山事故，或者从业人员在生产过程中因病死亡的，应当按照生产安全事故报告程序上报。经调查（或由事故发生地人民政府有关部门出具鉴定结论等文书）认定，具有下列情形之一的，由负责组织调查的地方人民政府或矿山安全监察机构提出核销建议，按照规定程序核销。

（一）超过设计风险抵御标准，工程选址合理，且安全防范措施和应急救援措施到位的情况下，由不能预见或者不能抗拒的自然灾害直接引发的。

（二）经由公安机关侦查，结案认定事故原因是蓄意破坏、恐怖行动、投毒、纵火、盗窃、自杀等人为故意行为直接或间接造成的。

（三）矿山从业人员在生产过程中或者在岗位上，突发疾病（非遭受外部能量意外释放造成的肌体创伤）导致死亡的，且具有二级甲等以上医院诊断证明、具有资质的司法鉴定机构鉴定或者公安机关尸检报告证实的。

第十四条  【举报核查处理】矿山安全监管监察部门接到涉及人员死亡的矿山瞒报、谎报事故举报信息后，应当及时提请当地人民政府组织核查；对核查难度大、本级政府难以推进的，要及时向上一级地方人民政府汇报并提请组织核查。核查属实的，按照规定程序上报，并按本实施办法有关规定开展事故调查。

第四章 事故现场处置和保护 煤矿广播音箱、皮带保护装置

第十五条  【事故救援】相关部门接到事故报告后，应当立即启动应急预案，并在地方人民政府的统一组织下，开展现场应急处置工作，核实事故伤亡人数等有关情况，有关核查结果应当及时按规定程序上报。

矿山安全监管监察部门接到事故报告后，应当根据事故等级和相关规定派员立即赶赴事故现场，协助事故发生地有关人民政府做好应急处置工作。

第十六条  【现场保护】事故发生后，矿山企业及抢险救援队伍等有关单位和人员应当妥善保护事故现场及相关证据，矿山企业应当配合有关部门及时收集固定包括视听资料在内的相关证据。事故发生地有关地方人民政府应当指定有关单位及时收集、整理有关资料，必要时对设备、场地、资料进行封存，由专人看管，为事故调查做好准备。收集的相关证据应当全部、及时提交事故调查组或者矿山安全监管监察部门。任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭证据。

因事故抢险救援必须改变事故现场状况的，现场抢险救援指挥部应当绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。抢险救援结束后，现场抢险救援指挥部应当及时向事故调查组提交抢险救援报告及有关图纸、记录等资料。

第五章 事故调查

    第十七条  【事故调查原则】事故调查处理应当坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，做到诚信公正、恪尽职守、廉洁自律，遵守事故调查纪律，保守事故调查秘密。

第十八条  【分级调查】矿山事故（包括核查属实的瞒报谎报事故）按照事故等级实行分级调查。

特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。

重大及以下等级煤矿事故由国家矿山安全监察局省级局牵头组织调查。

重大、较大、一般非煤矿山事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或委托有关部门组织事故调查组进行调查。

未造成人员死亡的一般事故，县级人民政府或者国家矿山安全监察局省级局可以委托事故发生单位或有关部门组织事故调查组进行调查。

第十九条  【提级调查】国家矿山安全监察局认为必要时，可以调查由国家矿山安全监察局省级局负责调查的煤矿事故，或者指定负责事故调查的矿山安全监察机构。

上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的非煤矿山事故。

因伤亡人数变化导致事故等级发生变化，依照本办法应当由上级人民政府或矿山安全监察机构调查的，上级人民政府或矿山安全监察机构可以另行组织事故调查组进行调查。 煤矿广播音箱、皮带保护装置

第二十条  【调查组组成】特别重大事故由国务院或者经国务院授权由应急管理部、国家矿山安全监察局、公安机关等有关部门、全国总工会和事故发生地省级人民政府派人组成国务院事故调查组，并邀请国家监委派人介入事故调查。

特别重大事故以下等级的煤矿事故，由国家矿山安全监察局省级局、有关地方人民政府、煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门、负有煤矿安全生产监督管理职责的其他有关部门、公安机关以及工会派人组成事故调查组，并邀请当地有管辖权的监察机关介入。

非煤矿山重大事故，由省级人民政府及其应急管理部门、负有非煤矿山安全生产监督管理职责的有关部门、公安机关以及工会派人组成事故调查组，并邀请省级监察机关介入。国家矿山安全监察局省级局按照有关规定参与事故调查。

较大及以下等级非煤矿山事故，由有关地方人民政府及其应急管理部门、负有非煤矿山安全生产监督管理职责的有关部门、公安机关以及工会派人组成事故调查组，并邀请当地监察机关介入。国家矿山安全监察局省级局按照有关规定派人参与并指导监督事故调查。

事故调查组可以聘请有关专家参与调查。专家应实行回避制度。原则上特别重大、重大事故应当聘请事故地区以外省（区、市）人员担任专家组组长，事故地区以外专家占比不低于三分之二。

第二十一条  【事故调查组职责】事故调查组履行下列职责：

（一）查明事故单位的基本情况；

（二）查清事故发生的经过、报告过程、原因、类别、人员伤亡情况及直接经济损失；隐瞒事故的，应当查明隐瞒过程；

（三）认定事故的性质和事故责任；提出对事故责任单位和人员的处理建议；

（四）评估应急处置工作；

（五）总结事故教训，提出防范和整改措施；

（六）在规定时限内提交事故调查报告。

第二十二条  【组长职责】重大及以下煤矿事故的调查组组长由负责事故调查的矿山安全监察机构负责人担任，重大及以下非煤矿山事故的调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。事故调查组组长主持事故调查工作，并履行下列职责：

（一）组织事故调查组开展工作；

（二）明确事故调查组中各小组的职责，确定事故调查组成员的分工；

（三）协调决定事故调查工作中的重要问题；

（四）提出有关事故调查的结论性意见；

（五）审核事故涉嫌犯罪的材料，批准将有关材料或者复印件移交相关部门处理。

事故调查组成员对事故的原因、性质和处理建议等不能取得一致意见时，事故调查组组长有权提出结论性意见。

第二十三条  【技术鉴定】事故调查中需要对重大技术问题、重要证据进行技术鉴定的，事故调查组可以委托具有相关资质的单位进行技术鉴定。进行技术鉴定的单位应当出具书面技术鉴定结论，并对鉴定结论负责。

第二十四条  【涉嫌犯罪移送】在事故调查过程中，事故调查组牵头部门应按规定加强事故调查与刑事司法衔接,发现涉嫌安全生产犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交有管辖权的公安机关依法处理。

第二十五条  【提交调查报告时限】事故调查组应当按照下列期限提交事故调查报告：

（一）重大事故自事故发生之日起一般不得超过60日；

（二）较大事故、一般事故自事故发生之日起30日内，原则上不得超过60日。

特殊情况下，重大及以下等级事故经负责事故调查的人民政府或者上级矿山安全监察机构同意，可以延长提交事故调查报告的期限，但延长的期限最长不得超过60日。

第二十六条  【调查报告时限说明】下列时间不计入事故调查期限，但应当在报送事故调查报告时向负责事故调查的人民政府或者上级矿山安全监察机构说明：

（一）瞒报、谎报、迟报事故的调查核实所需的时间；

（二）因事故救援无法进行现场勘查的时间；

（三）挂牌督办、跟踪督办的事故的审核备案时间；

（四）特殊疑难问题技术鉴定所需的时间。

第二十七条  【调查报告内容】事故调查报告应当包括下列内容：

（一）事故发生单位基本情况；

（二）事故发生经过、事故救援情况和应急处置评估情况；

（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失以及事故类别；

（四）事故发生的直接原因、间接原因和事故性质；

（五）事故责任及处理建议；

（六）事故防范和整改措施。

事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。

第二十八条  【归档保存】事故调查组提交事故调查报告后，事故调查工作即告结束。事故调查的有关资料应当由事故调查组组长单位归档保存。归档保存的材料包括技术报告、管理报告、救援报告、技术鉴定报告和检测检验报告、尸检报告、物证和证人证言、直接经济损失报告、相关图纸、视听资料、责任处理处置、问责意见、结案通知或批复文件等。

第六章 事故处理

第二十九条  【事故结案】特别重大事故调查报告报经国务院同意按程序结案。

煤矿重大事故调查报告经征求省级人民政府意见后，报国家矿山安全监察局审核同意后，按程序结案。较大及以下等级煤矿事故调查报告由国家矿山安全监察局省级局按程序结案。

重大及以下等级非煤矿山事故调查报告，由负责事故调查的地方人民政府按程序结案。

对国务院安委会挂牌督办的重大事故、国务院安委会办公室或国家矿山安监局督办的较大事故，事故调查报告初稿形成后，事故调查组组长单位应当向国家矿山安全监察局书面汇报或当面汇报，并根据国家矿山安全监察局的意见和建议，组织事故调查组对事故调查报告进行修改完善，并按规定正式报国务院安委会办公室或国家矿山安监局，经审核同意后，按程序结案。

事故提级调查或者指定调查的，由决定提级调查或者指定调查的单位按程序结案。

第三十条  【结案时限】重大及以下等级矿山事故，事故调查报告经地方人民政府或国家矿山安全监察机构同意后15日内结案。特殊情况下，结案时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。

第三十一条  【事故处理建议落实】事故结案通知应当印送有关地方人民政府或单位，抄送事故调查组成员单位。

有关地方人民政府及其有关部门或者单位应当依照法律法规规定的权限和程序，落实事故调查报告中关于事故责任有关单位、责任人员的责任追究意见以及事故防范和整改措施，并在接到事故调查报告及其结案通知的3个月内，将落实情况书面报（抄）事故调查组组长单位及其他有关部门。

第三十二条  【防范和整改措施落实监督】事故发生单位应当认真吸取事故教训，制定落实事故防范和整改措施方案，防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。矿山安全监管监察部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。

第三十三条  【报告公布】特别重大以下等级的事故调查报告由事故调查组组长单位向社会公布。对依法应当保密但可以作区分处理的事故调查报告，要向社会公布经区分处理后的非涉密内容。

第三十四条  【评估落实】事故结案后1年内，事故调查组组长单位应当组织对事故防范和整改措施落实情况进行评估，评估结果应当及时向社会公开。评估工作组原则上由参加事故调查的部门组成，可以邀请相应监察机关按照职责同步开展工作。

第三十五条  【实施日期】本办法自印发之日起施行。