关于公开征求《矿山隐蔽致灾因素普查规范（征求意见稿）》意见的通知

为进一步规范矿山隐蔽致灾因素普查工作，国家矿山安全监察局组织起草了《矿山隐蔽致灾因素普查规范（征求意见稿）》（附件1）。现向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为2024年2月29日，反馈意见请填写《征求意见表》（见附件2），并发送至电子邮箱：jcszfc@126.com。

联系人及电话：田厚强，010-64464787。

附件：1.《矿山隐蔽致灾因素普查规范大纲（征求意见稿）》 

2.征求意见表 

 国家矿山安全监察局综合司

  2024年2月7日

目  录

第一篇  总则................................................................. 1

第二篇  煤矿................................................................. 7

第一章  资料收集与分析...................................................... 7

第二章  采空区.............................................................. 8

第三章  封闭不良钻孔....................................................... 19

第四章  地质构造........................................................... 24

第五章  采动岩层破坏....................................................... 29

第六章  地表水体........................................................... 34

第七章  地下含水体......................................................... 38

第八章  瓦斯富集区......................................................... 47

第九章  火区/高温异常区.................................................... 54

第十章  致灾性煤岩体....................................................... 59

第十一章  边坡............................................................. 70

第三篇  金属非金属矿山及尾矿库.............................................. 80

第一章  资料收集与分析..................................................... 80

第二章  采空区............................................................. 81

第三章  地质构造........................................................... 90

第四章  水源与通道......................................................... 96

第五章  地压活动区域...................................................... 107

第六章  火区/高温异常区................................................... 114

第七章  露天边坡.......................................................... 119

第八章  排土场............................................................ 126

第九章  尾矿库............................................................ 132

附则....................................................................... 149

附录A  术语定义............................................................ 150

附录B  矿山隐蔽致灾因素普查方案及普查报告编制提纲.......................... 153

B.1  矿山隐蔽致灾因素普查方案编制提纲..................................... 153

B.2  矿山隐蔽致灾因素普查报告编制提纲..................................... 155

附录C  矿山隐蔽致灾因素普查资料收集清单.................................... 159

C.1  煤矿资料收集表....................................................... 159

C.2  金属非金属矿山及尾矿库资料收集表..................................... 162

附录D  矿山隐蔽致灾因素普查成果附表........................................ 165

D.1  煤矿隐蔽致灾因素普查成果附表......................................... 165

D.2  金属非金属矿山及尾矿库隐蔽致灾因素普查成果附表....................... 195

附录E  矿山隐蔽致灾因素普查成果附图........................................ 218

E.1  煤矿隐蔽致灾因素普查成果附图......................................... 218

E.2  金属非金属矿山及尾矿库附图........................................... 226

E.3  矿山隐蔽致灾因素普查成果附图图例..................................... 238

附录F  煤矿隐蔽致灾因素普查主要物探方法现场布置............................ 241

F.1  煤矿地面物探方法一般测网密度表....................................... 241

F.2  地面物探方法加密测网密度表........................................... 241

F.3  地面物探方法精细测网密度表........................................... 242

F.4  矿井物探方法测网密度表............................................... 242

F.5  钻孔物探方法测网密度表............................................... 243

附录G  井工煤矿直接顶分类指标及参考要素.................................... 245

附录H  矿山隐蔽致灾因素普查信息编码规范.................................... 247

H.1  矿山及尾矿库编码..................................................... 247

H.2  矿山类别编码......................................................... 248

H.3  专业类别编码......................................................... 248

H.4  资料文件编码......................................................... 248

H.5  文件格式编码......................................................... 254

附录I  普查成果上报文件.................................................... 255

第一篇  总则

第一条　    矿山隐蔽致灾因素普查是矿山安全生产的前端性、基础性工作，是提高重大风险管控和重大灾害防治精准性、有效性的重要手段。为规范矿山隐蔽致灾因素普查工作，依据《安全生产法》《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》《煤矿安全规程》《金属非金属矿山安全规程》《尾矿库安全规程》等制定本规范。

第二条　    矿山企业、矿山对所属矿山、尾矿库开展矿山隐蔽致灾因素普查工作适用本规范。应急广播音箱，皮带保护传感器

第三条　    矿山隐蔽致灾因素是导致矿山生产安全事故发生的重要危险源。矿山隐蔽致灾因素是指隐伏在地表、矿体及其围岩内，在矿山建设、生产过程中可能诱发灾害的不良地质体、在采动影响下形成的灾变地质体，以及其他可能诱发灾害的工程及地质勘探遗留物。

第四条　    矿山隐蔽致灾因素普查工作是通过开展资料收集、现场调查及探查、测试与试验等，查明对本矿山安全生产存在影响的相关因素，确定矿山主要灾害风险，由矿山形成普查报告并报属地矿山安全监管部门，实现矿山隐蔽致灾因素普查结果数字化存储和信息化管理的全过程。

第五条　    矿山隐蔽致灾因素普查工作应坚持“周期普查、全面排查，分区管理、常态补充”的原则。应急广播音箱，皮带保护传感器

周期普查、全面排查，是指每3年应开展一次隐蔽致灾因素普查工作，全面排查致灾因素的安全风险。

分区管理、常态补充，是指对矿山生产区、规划区和其他区域，根据不同区域的普查条件和安全要求，依照相应标准查明致灾因素，并按照矿山安全生产相关规定，常态化开展矿山隐蔽致灾因素补充探查工作。

第六条　    矿山是隐蔽致灾因素普查的最小单元。矿山及其上级企业是矿山隐蔽致灾因素普查的责任主体，主要负责人（含法定代表人、实际控制人、实际负责人）是矿山隐蔽致灾因素普查工作的第一责任人，负责保障普查所需资金、物资和人员，制定普查管理制度，明确相关部门和人员的责任。

矿山及其上级企业必须建立矿山隐蔽致灾因素普查工作机制，明确负责人及职能部门，结合实际情况建立健全矿山隐蔽致灾因素普查制度。

矿山总工程师（矿山企业技术负责人）是矿山隐蔽致灾因素普查的技术责任人，负责具体组织实施和技术管理；矿山的分管负责人、各相关职能部门负责人在其职责范围内对隐蔽致灾因素普查工作负责。

第七条　    存在以下情况的，必须重新开展矿山隐蔽致灾因素普查：应急广播音箱，皮带保护传感器

（一）当矿山生产规划发生重大改变、致灾因素发生重大变化时，原有普查成果难以满足生产需要的。

（二）因矿山隐蔽致灾因素普查不清导致矿山一般及以上事故发生的。

第八条　    矿山隐蔽致灾因素普查前，应根据3~5年生产规划，对照隐蔽致灾因素，评估矿山现有资料的完整性、准确性，并编制矿山隐蔽致灾因素普查方案。由矿山上级企业技术负责人组织审定，无上级企业的应由本矿山（企业）主要负责人组织审定，并报送属地矿山安全监管部门。应急广播音箱，皮带保护传感器

矿山隐蔽致灾因素普查工作方案应包括以下内容：

（一）矿山基本情况概述。

（二）普查机构设置。

（三）现有隐蔽致灾因素资料分析。

（四）隐蔽致灾因素普查工作目标及实施方案。

第九条　    矿山可自行开展矿山隐蔽致灾因素普查工作，也可委托技术服务机构进行。

自行开展矿山隐蔽致灾因素普查的矿山，必须根据矿山灾害类型，配备满足相关灾害普查要求的中级及以上职称专业人员、必要的普查所需设备，部分普查工作可按相关规定委托具备普查能力的技术服务机构开展。

接受委托开展矿山隐蔽致灾因素普查的技术服务机构，必须拥有涵盖所普查灾害类型的专业人员，各专业技术负责人必须具备相关专业的高级职称，并配备委托普查所需设备。应急广播音箱，皮带保护传感器

对小矿集中、单个矿山难以查清的区域，由县级及以上地方政府组织开展区域性矿山隐蔽致灾因素普查工作。

第十条　    矿山委托技术服务机构开展矿山隐蔽致灾因素普查时，双方享有的权利、义务如下：应急广播音箱，皮带保护传感器

（一）矿山享有的权利、义务：

（1）矿山有权要求技术服务机构按照本规范规定开展普查工作；

（2）矿山必须按照本规范规定，对提供资料的真实性作出承诺；

（3）矿山应按照合同约定，协助技术服务机构编制普查工作方案、开展普查工作并编制普查工作报告；

（4）矿山上级企业（无上级企业的由本矿山）应当组织相关人员对技术服务机构编制的普查工作方案、普查工作报告进行审定。

（二）技术服务机构享有的权利、义务：

（1）技术服务机构应按照矿山要求，依据本规范规定开展普查工作；

（2）技术服务机构有权对矿山提供资料的真实性提出质疑；

（3）技术服务机构应按照合同约定，负责普查工作方案编制、开展普查工作并编制普查工作报告；

（4）技术服务机构必须根据矿山实际情况，据实编制普查工作报告，并对普查资料和数据、报告结论的真实性作出承诺；

（5）技术服务机构应按照合同要求，配合矿山企业完成普查工作方案、普查工作报告的审核工作。

第十一条　     矿山隐蔽致灾因素普查报告编制完毕后，应由矿山上级企业主要负责人组织审批，无上级企业的应由本矿山（企业）主要负责人组织审批；审批后的15个工作日内，报属地矿山安全监管部门组织审核，审核通过后由属地矿山安全监管部门报送省级矿山安全监管部门和国家矿山安全监察局省级局。应急广播音箱，皮带保护传感器

地方政府组织的区域性矿山隐蔽致灾因素普查，应当聘请由采矿、通风瓦斯、地测、防治水等专业技术人员组成的专家组进行会审，并经本级政府主要负责人审批后15个工作日内，将普查报告报省级矿山安全监管部门和国家矿山安全监察局省级局。

第十二条　     矿山隐蔽致灾因素普查时，应留存以下资料，统一由矿山建档留存，以备查阅。

（一）现场调查、测绘资料。

（二）利用原始资料的移交记录。

（三）分项普查工作的设计方案、原始数据、分项结果报告等过程资料。

（四）矿山隐蔽致灾因素普查报告、评审意见。

第十三条　     矿山应建立矿山隐蔽致灾因素普查数据库或电子档案，参照统一的普查信息编码规范（附录H），数字化管理矿山隐蔽致灾因素普查全过程涉及的报告、图纸、报表和台账等图档数据，普查数据应留存10年以上。

具备条件的矿山应建立矿山隐蔽致灾因素普查信息系统，实现矿山隐蔽致灾因素普查的全过程管控以及成果数据分析，加强矿山隐蔽致灾因素普查成果的应用，与采掘（剥）活动、灾害防治有机融合，为矿山安全生产提供数据支撑。

第十四条　     国家矿山安全监察局依托国家矿山安全生产综合信息系统，结合各区域灾害特点和监管监察模式，采用信息化、智能化、AI大数据等技术，实现矿山隐蔽致灾因素的信息化管理。矿山应当将普查成果（附录I）上传至国家矿山安全生产综合信息系统。应急广播音箱，皮带保护传感器

第十五条　     本规范未涉及的其他对矿山安全构成重大威胁的隐蔽致灾因素，应参照本规范开展普查工作。

第十六条　     鼓励矿山企业、矿山以及相关单位应用新技术、新装备、新工艺开展矿山隐蔽致灾因素普查工作，提升矿山隐蔽致灾因素普查工作的科技水平。