国家矿山安全监察局综合司关于征求《关于加强建设煤矿转生产期间安全管理的通知（征求意见稿）》意见的函

矿安综函〔2024〕289号

各产煤省、自治区及新疆生产建设兵团煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门，国家矿山安全监察局有关省级局，有关中央企业：

为进一步规范建设煤矿转生产期间安全管理工作，国家矿山安全监察局组织起草了《关于加强建设煤矿转生产期间安全管理的通知（征求意见稿）》（见附件），现征求你单位意见。请国家矿山安全监察局有关省级局组织本辖区煤矿企业研提修改意见，并汇总反馈。请各单位于2024年12月26日前，将意见反馈至国家矿山安全监察局安全基础司。煤矿安全，工作面通讯，皮带集控通信

联系人及电话：王兆欣，010-64464787、64464294（传真）；

电子邮箱：jcszfc@126.com。

附件：1.关于加强建设煤矿转生产期间安全管理的通知（征求意见稿）

    2.意见建议汇总表

国家矿山安全监察局综合司

2024年12月10日

关于加强建设煤矿转生产期间安全管理的通知

（ 征求意见稿 ）

新建、改建和扩建煤矿（ 以下统称建设煤矿 ） 转为 生产煤矿 期间 ，面临管理机构调整 、设施设备磨合不足、系统 可靠性未经 验证 、交叉作业场景多 等情况 ，同时新招 录人员 多、生产环境不 熟悉、操作技能不熟练 ，容易引 发生产安全事故 。为 深入贯彻 落 实 习近平总书记关 于安全生 产重 要指示 批示精神 ，推动 《 国务院 安全生 产 委 员会关 于防 范遏制矿 山领域重特大生 产安全事故的 硬措施 》 落实 落地 ，深刻 吸取近年来事故教训 ，加强建设煤矿 转 生产期间安全管理 ，现就有关 事项通知如下 。煤矿安全，工作面通讯，皮带集控通信

一、做好联合试运转前各项准备工作

（ 一 ）健全组织机构 。联合试运转 前 ，建设煤矿应 当按照《 安 全生 产法》 《 煤矿安全生 产条例 》 《煤矿安全规程 》 等有关规定 健全安全生 产管理机构 ，配备符合要求的 “五职” 矿长和 “五科” 专业 技术人员 ；制定劳动用 工计划 ，配齐各岗位操作人员 ，井下 工作 岗位不得使用 劳务派遣用工；完 善全员安全生产责任制和各 项安全生 产管理制度；建立救援队或 与 专业矿 山救援队伍签订救 护协议 ；成立以建设单位为 主 ，设计 、施工 、监理、关键设备供应 商等参建单位配合的联合试运 转领导机构 ，统一 负责联合试运 转期 间各项工作。

（ 二 ） 加强安全培训。联合试运转 前 ，建设煤矿应 当分类 、 分阶段对各级管理 人员 、专业技术人员和岗 位操作人员进行安全 培训 ，培训内容应 当包括矿 井主要灾害情况 、设备安全操作规范 、 建设转生产各环 节 安全风险及防 范措施 ，以及事故应 急处置措施

等 ，强化事故警示教育培训 ，提升职 工安全意识和安全素养 。注 重理论培训和实操培训相结合 ，新从 业人员 可通过到 生产煤矿顶 岗实 习等方 式 ，提前熟悉工作环境和岗位操作流程 。新上 岗职工 必须接受不少 于 72 学时的 岗前安全培训 ，培训考核合格后方 可

上 岗 ，新上 岗的井 下作业人员应 当在有经验的工人师 傅带领下 ， 实 习满 4 个月 ，合格后方 可独 立工作 。安全生产管理人员应 当通 过省级煤矿安全监管部门 组织的安全生 产知识和能力 考核；特种 作业 人员应 当按规定接受 专门的安全技术培训 ，考核合格取得资 格证后持证上 岗。

（ 三 ） 强化风险研判 。联合试运 转前，建设煤矿主 要负责人 应 当 组织开展专项安全风险辨识评估 ，全面分析研判联合试运 转 期 间可 能存在的安全风险 ，制定分级管控措施 ；组 织开展覆盖全

矿各系统各环 节的 隐患排查，及 时消除事故隐患 ；在此基础上 ， 编制联合试运转方 案 ，完 善应 急预案和安全保障措施 。组 织开展应 急演练 ，确保职工熟知避灾路线 、掌握自救逃生 方法 、熟练使 用 自救设备 。建设煤矿上级公司 应 当进行现场核查 ，确认建设煤矿具备联合试 运转相关安全条件。联合试运 转方案在按规定报送 省级煤炭行 业管理部门的同 时 ，应抄送省级煤矿安 全监管部 门和 国家矿山安全监察局省级局 。煤煤矿安全，工作面通讯，皮带集控通信矿安全，工作面通讯，皮带集控通信

二、加强联合试运转期间安全管理

（ 四） 加强不安全行为 管理。联合试运 转期间 ，建设煤矿应 当加强规范职工安全行为 ，建立 岗位“ 明 白卡” 和风险 “告知栏” ， 确保职工清楚 岗位风险、掌握防范措施 。加大反 “三违” 力度 ， 强化不安全行为 量化考核 ，井下主要作 业地点应 当按规定安装视 频监控 ，实现 “无视 频不作 业”， 并与 上级矿 山安全监管监察部 门联网 ；积极推广 应用视频 智能 识别技术 强化 “三违” 行为 防范。 同一 区域有 2 家及以上单位交叉作业 时 ，建设煤矿 负责组 织制定 和督促落实 有关安全技术措施 ，并签订交叉作业安 全生产 管理协 议 ，指定专职安全生 产管理人员进行安全检查与 协调 。煤矿安全，工作面通讯，皮带集控通信

（ 五 ） 加强 系统检验评估 。联合试运转 期间 ，应当 以系统调 试检验为 主 ，及时对运输 、提升、通风、排水、供电 、采掘 、灾 害防 治、安全避险、生产调度等各系统 主要设施设备进行检 测检 验 ，收集有关 数据 ，评估 系统可 靠性 。加强 对系统设备故障和异 常情况的分析处置 ，并做好详细记录 ，发现 重大安全问题或 隐患， 应 当 立即停止作业 ，采取措施消 除隐患后方可恢复。加强联合试 运转 期间 瓦斯涌 出、涌水 、自然发火 、矿压 等资料的收集分析 ， 根据灾害严 重程度 ，合理调整灾害等级 。发现灾害等级升级 ，系 统不 能满足安全生 产 需要的 ，应 当 组 织对安全设施设计进行修改 ，并报原 批准部 门审批。煤矿安全，工作面通讯，皮带集控通信

（ 六 ） 完善安全管理体 系 。建设煤矿应 当根据联合试运 转情 况 ，及时完善管理机构设置和岗 位人员配备 ，补充 完善各项安全 生产管理制度 ，建立各类基础 台账，编制 相关 图件。建立 重大安 全风险管 控清单和隐患台账 ，完 善岗位操作流程 ，推动 职工上标 准岗 、干标准活 。联合试运转 结束后 ，应 当全面分析总结 ，找出 影 响安全生 产的主要因素 ，制定相应 安全措施 。鼓励按生 产煤矿 标准积极推进安 全生产标准化体系创建 工作 ，新建煤矿在联合试 运转 期 间 ，可 申请安全生产标准化管理体系考核定级 。煤矿安全，工作面通讯，皮带集控通信

三、加强建设转生产煤矿执法检查

（ 七 ） 加强各部门协调配合。各地 区要按照 “谁主管 、谁负 责” 和 “ 三 管 三 必须” 原则 ，一体推进建设煤矿 转生产期 间 的安 全生 产监督管理 。煤炭行业 管理部门 、煤矿安全监管部门、矿山 安全监察机构等部 门要加强协调 配合 ，建立联合执 法和问题线索 移交机制 ，加大监督检查力 度 ，严厉查处 “七假 五超三 瞒三不 两 包” 、以联合试运转名义超期 生 产、不按联合试运 转方案组 织生 产、安全设施未经验收合格投入使用、未取得安全生产许 可证擅 自生 产等违法违规行为 。坚持执法 与服务相结合 ，针对执法检查 中发现的难点问题 ，提出针对性措施建议 ，帮 助企业 解决。煤矿安全，工作面通讯，皮带集控通信

（ 八 ） 严格安全生产许可。省级煤矿安全监管部 门对煤矿 首 次进行安全生 产许 可 时 ，必须 进行现场核查 。各级煤矿安全监管 监察部 门要加大 对建设煤矿安全设施 竣工验 收过程和验收结果的监督核查力度 ，对违反程序 、降低标准、把关不严、弄虚作假 的，必须 推倒重 来 ，并按照 “谁验收、谁签字 、谁负 责” 的原则 ， 严 肃追究有关 单位和人员 责任。